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提案委員會赴寧夏、陜西學習考察提案工作情況報告

2018-07-30 來源:廣東政協網
  為學習兄弟省(區)政協就如何健全完善提案交辦機制、創新提案督辦方式、歷史文化遺存保護提案辦理等方面的好做法、好經驗,馬光瑜副主席率提案委考察團一行13人,于7月5日至11日赴寧夏、陜西考察學習,提案委主任姚恒尹、副秘書長肖航夫、提案委副主任程昆參加考察。期間,考察團先后赴銀川、吳忠、延安、韓城和西安等地實地考察了提案辦理成果,并與當地有關部門就提高提案質量、創新優化提案交辦方式、強化辦理實效等議題進行了深入交流。此行獲益良多,取得圓滿成功。現將情況報告如下:
  一、寧夏、陜西政協創新提案工作的主要做法
  (一)強化服務引導,提高提案質量。陜西針對提案征集、審查立案等環節,通過搞好選題服務、提供撰寫幫助、豐富提案者知情形式、嚴格審查立案等方面加強服務引導工作,多措并舉促進提案質量提高。委員撰寫提案用心,交辦就有了底氣,承辦就有了力氣,督辦就更硬氣。吳忠市、韓城市政協盯住源頭,通過改進提案征集方式,對委員提案審查到位;通過組織委員培訓規范引導,使委員撰寫提案掌握要領到位;通過組織視察、調研、提案辦理協商等活動,引導委員參政議政到位。
  (二)強化提質增效意識,創新提案交辦方式。對于全會審查立案的提案,寧夏自治區政協采取的交辦形式為:召開提案交辦會,按照歸口管理原則,統一面交自治區黨委、人大、政府辦公廳和自治區法院、檢察院,由他們交辦相關承辦單位;陜西省政協對于歸口政府部門的提案,統一由省政府辦公廳接收后再交辦相關承辦單位,對于歸口黨委、人大、法院、檢察院的,因數量較少,職責清晰,則由政協統一交辦。寧夏、陜西提案交辦方式,既提高了提案交辦效率,又減少不必要的相互扯皮。
  (三)積極探索新方法,開展同類提案集中辦理協商。寧夏人工引黃灌溉水道艾依河,是銀川市集溝道整治、防洪排水、城市景觀、生態建設為一體的標志性重點水利工程,為解決這條美麗而重要水道日趨嚴重的污染問題,自治區政協選擇涉及“治理銀川艾依河污染”方面的8件同類提案,組織銀川市政府等承辦單位面對面開展集中辦理協商。召開辦理協商會,政協委員與政府部門共商治污良策,為提、辦雙方充分協商溝通搭建平臺,提高了協商的針對性、實效性。此后又連續兩年組織該提案辦理“回頭看”,推動制定完善《寧夏回族自治區艾依河管理辦法》,建立了保護艾依河長效機制。提案辦理效果好、群眾擁護。
  (四)強化制度建設,提供工作保障。寧夏在探索實踐基礎上,制定了自治區政協提案工作“雙向評議”辦法。每年組織部分提案者和有關專委會負責人,對自治區提案承辦單位提案辦理工作進行評議,同時請承辦單位對提案者的提案質量進行評議,積極構建提、辦雙方溝通協商平臺,以“雙評雙促一提升”制度建設為抓手,有效促進了“提、辦、督”三方對提案工作認識的提升,為提案辦理工作提供了制度保障。
  二、寧夏、陜西政協創新提案工作的主要經驗
  實地考察中了解到,寧夏、陜西提案督辦方式靈活多樣,一些提案辦理成效十分明顯,給考察團留下了深刻的印象:
  (一)緊扣中心工作,領導領銜督辦。陜西省按照“選題重要、富有新意、建議可行、能取實效”的原則,每年與黨委、政府協商遴選確定重點提案,由黨政一把手牽頭督辦。如2015年“加快延安新城建設”提案,通過省市兩級主要領導督辦,收效尤為顯著。革命圣地延安近年發展非常迅速,但也面臨著土地資源極度匱乏之困。為在完善城市功能、造福人民群眾的同時,保護好歷史文化名城和革命舊城,延安高起點、大規劃、大手筆削山填溝造地建新城。從2012年動工,短短幾年,10萬平方公里新城拔地而起。現在延安新城已初具規模,為民服務中心、延安大劇院等地標性建筑已經完工,城市功能正逐步完善,市民開始陸續入住,一座文化、生態、宜居、幸福之城呈現人們眼前。延安新城建設是“延安精神”在新時期具體體現,也是人民政協服務大局、議政建言的生動寫照。
  (二)聚焦突出問題,深度延伸督辦。選取涉及制約發展突出問題的部分提案,開展深入調查研究。如2014年“發展吳忠市特色農業”提案,吳忠市相關部門認真研究、科學決策部署,突出發展優質糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優勢產業,走特色產業、高品質、高端市場、高效益的“一特三高”現代農業發展之路。制定了《關于加快葡萄產業健康發展的意見》,指導紅寺堡區、青銅峽市和同心縣3個主產區分別制定了釀酒葡萄產業發展規劃,重點打造紅寺堡區肖家窯、青銅峽市鴿子山和同心縣羅山東麓葡萄酒小鎮建設。提案辦理成果深入人心。
  (三)關注熱點問題,持續跟蹤督辦。如2016年韓城市政協選取了“實施舊城改造”提案進行跟蹤督辦,通過深入調研提出意見建議,供市委市政府決策參考,政府前后投入30億對21個城中村進行改造,同時對古城及“司馬古道”修整保護,推動實現宜游宜居、古現交映的舊改成功模式。最大程度地發揮政協提案應有的作用。如今的韓城讓人流連忘返,群眾對此交口稱贊。
  三、進一步創新我省政協提案工作的幾點思考
  考察團認為,寧夏、陜西省(區)政協和有關市政協,從實際出發,認真總結實踐經驗,研究探索做好提案工作的新途徑、新方法,努力將提案工作做實,使委員的意見和建議落地,真正產生實效,提高了政協的影響力。同時,提案委與省委辦、省府辦及相關部門關系處理協調地融洽,工作開展順暢,一些做法和經驗值得我們學習和借鑒。
  (一)不斷增強提案工作合力。注重加強與各方面的聯系協作。通過加強與提案者的聯系,把政協各參加單位和政協委員的積極性、主動性、創造性引導到推動我省科學發展上來,為破解發展難題獻計出力;通過加強與黨委、政府辦公廳的聯系,共同做好政協提案的交辦轉辦、協調服務、檢查評價,推動提案辦理工作的落實;通過加強與承辦單位的聯系,及時了解提案辦理工作的進程,推廣承辦單位在辦理工作中的好做法、好經驗,不斷提高我省提案工作水平。
  (二)完善提案交辦工作機制。目前我省政協提案由省政協直接交辦給各承辦單位,近年來,隨著提案者通過提案履職的積極性不斷提高,提案數量不斷提升,提案交辦工作的難度和壓力越來越大,如今年全會后交辦有爭議的提案達82件,約占立案提案總數的12%,有44個承辦單位150多人參加了提案委組織的再交辦協調會,會議開了整整一天,現場討論十分激烈。為提高提案交辦效率,減少不必要的相互扯皮,建議借鑒寧夏、陜西提案交辦機制,優化我省提案交辦機制,按照歸口管理原則,統一面交省委、省人大、省政府辦公廳和省法院、檢察院,由他們交辦相關承辦單位。或省政協負責初次交辦,對交辦有異議的,按歸口由省委辦公廳或省政府辦公廳主持協調并裁定。
  (三)試行同類提案集中辦理。借鑒寧夏開展同類提案集中辦理經驗,建議全會后對立案的同類提案,在和承辦單位充分溝通確認后,統一協商、統一答復,既提高了提案辦理效率、質量,同時也減輕承辦單位工作量。
  (四)狠抓提案督辦的持續跟蹤。加大督辦提案持續跟蹤力度,對熱點、難點及群眾關注度高的提案辦理不含糊、不放手,針對沒有解決的問題,采取提案辦理“回頭看”形式由領導牽頭進行跟蹤督辦,促使相關問題得到進一步的辦理落實,最大程度發揮政協提案應有的作用。
  (五)定期組織提案工作業務培訓。省政協提案委結合提案工作實際,組織提案工作業務培訓班,為委員撰寫提案提供培訓和咨詢服務,幫助委員和負責提案工作相關人員提高履職能力和水平。
  (提案辦 邵啟文)
 

 

  

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